No 2009. gada 1. janvāra tiek pārtraukta licenču piešķiršana ēku un būvju projektēšanai, ēku un būvju būvniecībai,
inženiertehniskie apsekojumi ēku un būvju celtniecībai, izņemot sezonas un palīgēkņu būves. Iepriekš izsniegtu būvatļauju derīguma termiņš tiek pagarināts līdz 2010. gada 1. janvārim. Tas ir, gada laikā celtnieki pastāvēs divos veidos: ar licencēm un bez tām..
Nedaudz no jautājuma vēstures. Valsts nolēma, ka daudz kas ir iekļauts tās tiešajos pienākumos, un nolēma daļu no savām rūpēm nodot cilvēkiem. Tādējādi tika anulēta maksātnespējas administratoru un vērtētāju darbības licencēšana. Pagājis mierīgi un nemanāmi. Nākamais solis ir anulēt audita un būvniecības darbību licencēšanu. Un, ja par auditoriem viss ir mierīgi, bez emociju uzliesmojumiem valsts līmenī – auditoru nav tik daudz, un par viņu pakalpojumiem, nedod Dievs, zina apmēram pieci procenti mūsu iedzīvotāju, tad situācija ar būvniecības darbību licencēšanu ir pavisam cita. Šeit vairāk nekā vienu gadu šķēpi tiek lauzti, iesaistot plašu sabiedrību, likumdevējus un suverēnus cilvēkus, un šīs pašas atcelšanas nosacījumi visu laiku tiek atlikti! Patiešām, jautājums ir ļoti grūts vai drīzāk ļoti atbildīgs. Ļaujiet cilvēkiem nezināt, kas ir licence, bet absolūti visi zina būvniecību vai tās augļus. Sabiedrība ir īpaši norūpējusies par uzbūvēto objektu drošību. Visi domā, ka sabrūkošās ēkas būvēja nelicencētas būvniecības organizācijas, vienkāršāk sakot – kapāt. Bet kontrole pār būvniecības organizācijām, ko veic tikai licencētāja iestāde, nav izsmelta, papildus licencēšanai pašreizējā likumdošanā ir septiņi (!!!) kontroles veidi par šo darbību! Tātad bērns netiek atstāts bez uzraudzības!
Stingri sakot, pati licencēšana nav datēta ar caru Pea, likums par licencēšanu tika pieņemts ne tik sen – 2001. gadā un saskaņā ar
Federālā licencēšanas centra vadītājs vēl nav izstrādājis savu resursu.
Atcerieties gadus, kad sākās licencēšana, postījumus, kas mantoja no pārejas perioda no sociālisma uz kapitālismu! Būvniecība
nozare tik tikko pamodās no smagās krīzes, viens pēc otra par santīmu devās zem āmura ar visām savām mantām. Jauns
uzņēmumiem, kas atradās uz trastu vraku iznīcināšanas, bija viss: personāls (kaut arī perestroikas sasists), aprīkojums un tehnoloģijas. Un licencēšanas prasības, kuras viņiem uzlika Gosstrojs, bija diezgan izpildāmas.
Un kas tagad notiek uzņēmumu licencēšanā būvdarbu veikšanai? Sāksim ar licences iegūšanu.
Ikvienam uzņēmumam, kas plāno iesaistīties būvniecībā, ir jāsaņem licence šāda veida darbībai. Jebkura veida būvniecības darbības licences iegūšana, un to ir aptuveni 150 veidi, nozīmē:
– kompetentu speciālistu pieejamība, kuri spēj vadīt procesu un pārzina būvniecības tehnoloģijas;
– kvalificētu darbinieku pieejamība tajās specialitātēs, kurām tiek pieprasīta licence;
– materiālā bāze ar nepieciešamo aprīkojumu un instrumentiem.
Tas ir īsi un nav pilnīgs saraksts, tikai galvenie punkti. Patiesībā padomājiet par to, kur jaunajam uzņēmumam ir visi iepriekš minētie nosacījumi: bāze, speciālisti un darbinieki? Visu punktu izpildīšana tikko organizētam uzņēmumam ir blefs! Labākajā gadījumā būs entuziastu grupa no vairākiem cilvēkiem, kā arī daži piederumi. Tas ir skaidrs visiem, ieskaitot licencēšanas iestādi. Bet viņi drosmīgi piešķir licences un tikpat drosmīgi tās atņem – to sauc par licencēšanas kontroli, lai nodrošinātu atbilstību licencēšanas prasībām. Daži skaitļi: 2005. – 2006. Gadā tika pārbaudīti aptuveni 100 tūkstoši būvniecības kompleksa organizāciju un tiesā anulētas 499 licences.
Bet arvien vairāk jaunu uzņēmumu saņem būvniecības licences. Šajā jomā ir ļoti daudz starpnieku firmu, kas piedāvā savus pakalpojumus licencēšanas procesa paātrināšanai. Viņi piedāvā visu nepieciešamo: kvalificētus darbiniekus, kompetentus būvinženierus ar padziļinātiem apmācības kursiem, tehniķus ar visa veida uzņemšanu – nedomājiet, ka šīs firmas darbojas kā personāla atlases aģentūras, tās sniedz tikai dokumentus. Jā, jā, tikai visu šo speciālistu dokumenti. Tā sauktās “mirušās dvēseles”, tikai citā formā: ir cilvēki un ir dzīvi, viņi strādā sev, katrs savā uzņēmumā un bieži pat nezina, ka viņus pastāvīgi pieņem darbā dažādās celtniecības organizācijās, pēc tam atlaida…
Katrai starpniecības firmai ir dokumentu kopums, ko viņi rotē vairāk nekā gadu, “mirušām dvēselēm” viņi pat veic kvalifikācijas celšanas kursus, ja tikai dokumenti atbilst Rosstroja prasībām!
Attiecībā uz materiālo bāzi: arī šeit firmām, kas sniedz licencēšanas pakalpojumus, ir savi dokumenti par aprīkojumu, ēkām un būvēm. Par visu materiālo bāzi vienkārši jāraksta nomas līgums ar īpašnieku – licencēšanas prasības ļauj to izdarīt.
Un viss būtu saprotams, ja visu zinātu tikai Maskava – kur viņa var izsekot visai Krievijai – nē, katram reģionam ir savs licencēšanas centrs, federālā filiāle, kas atbild par licenču iegūšanu. Un viņi neko nezina par kvalificētiem speciālistiem un esošajām būvniecības bāzēm savā reģionā!
Nepacietīgākajiem licenču meklētājiem, kuri pat ar liberālu attieksmi pret viņiem reģionālajā filiālē nevar iegūt licenci, ir Maskavas firmu piedāvājums, viņi var palīdzēt atrisināt neatrisināmu jautājumu reģionā. Cena izlemj visu.
Tagad iedomājieties: licencēts uzņēmums, kurā nav speciālistu, strādnieku, celtniecības bāzes un aprīkojuma! Ko viņi pielāgos? Viņiem var uzticēties tikai slaucīt ielas.
Un kā jūs varat attiekties uz reklāmas aicināšanu: “Tiem no jums, kuri nevar tērēt laiku licenču iegūšanai, mēs varam piedāvāt iegādāties gatavu uzņēmumu ar licenci” – cinisma augstums! Jums nav jābūt kaut kam, lai veiktu celtniecības darbus, ir tikai nauda, lai nopirktu uzņēmumu.
Licenču iegūšanas process ir skaidrs, bet kurp dosies laimīgais īpašnieks, ja viņam nav staba vai pagalma? Un viņš mierīgi nodos savu licenci sava veida nomā tiem uzņēmumiem, kuriem ir kam un ko būvēt, bet kuriem nav licences. Tas viss ir absolūti tehniski atrisināts ar vienu pildspalvas spiedienu..
Tuvojas karstas dienas būvniecības licencēšanas firmām! Visur tiek reklamēts, ka, ja uzņēmumam izdodas iegūt licenci pirms 2009. gada 1. janvāra, tad būs bezrūpīgi ar to pastāvēt līdz 2010. gada 1. janvārim vai pat ilgāk. Un tam “ilgāk” ir iemesli, jo mūsu labā roka vienmēr nezina, ko dara kreisie. To apstiprinot – Krievijas Federācijas Reģionālās attīstības ministrijas Reģionālās pilsētbūvniecības departamenta vadītāja vietnieka Lyubov Tikhovodova vārdi, kuri sacīja, ka laikā no 2009. līdz 2010. gadam licences, kuru derīguma termiņš beidzas, tiks atkārtoti izdotas un atjaunotas. Šāds “brīnišķīgs” lēmums ir nobriedis Reģionālās attīstības ministrijā. Ministrija uzskata – ja uzņēmums jaunajos apstākļos nevar atrast savu gultni, tad jādod iespēja un papildu laiks problēmas risināšanai un iespēja strādāt. Tātad būvniecības biznesa pārstāvjiem ir iespēja atjaunot licenci tikai līdz 2010. gada sākumam, bet gan līdz 2010. gada beigām. Varbūt kaut kas cits mainīsies…
Tas ir tāds apburtais loks licencēšanā! Es nevēlos izlases veidā runāt par visām būvniecības organizācijām, bet lielākoties visi uzņēmumi seko
šis apburtais loks, atdodot milzīgas naudas summas firmām un ierēdņiem. Tātad, vai to visu ir vērts ietaupīt? Vai man tas ir jāturas pie tā?
Kas tiek piedāvāts licencēšanas vietā? Krievijas Gosstroy mēģina visur ieviest kvalitātes sistēmu, kuras pamatā ir valsts standarti GOST R ISO 9000, Krievijas Federācijas celtniecības un uzstādīšanas organizācijās. Bet strīds nav par sertifikāciju. Mūsdienās to var iegūt ātrāk un lētāk nekā izbalēšanas licence. Viss satraukums ir par pašregulācijas organizāciju izveidi.
Saskaņā ar 2008. gada 22. jūlija likumu Nr. 148-FZ “Par grozījumiem Krievijas Federācijas Pilsētplānošanas kodeksā un atsevišķos Krievijas Federācijas normatīvajos aktos” no 2009. gada 1. janvāra lielākus objektus atļauts būvēt tikai pašregulējošu organizāciju (SRO) biedriem. Šis SRO nodod uzņemšanas darbā funkcijas, kas ietekmē kapitāla celtniecības objektu drošību, kā arī kontroles organizāciju. Tiek pieņemts, ka pašregulācija var uzlabot situāciju būvniecības nozarē un paaugstināt būvlaukumu kvalitāti un drošību.
Iepriekšminētajā likumā tiek pieņemts, ka šie ļoti īpašie SRO būs vairāku veidu: apsekojumu veikšanai, projektēšanas darbiem un tieši celtniecības darbību veikšanai. Tomēr šodienas prakse rāda, ka daudzi būvniecības uzņēmumi nodarbojas ar visu veidu šiem darbiem. Likums nesniedz atbildi uz jautājumu par to, kā šīm organizācijām vajadzētu būt, izformēties un pievienoties dažādiem SRO?
Otrais pretrunīgi vērtētais punkts pārejā uz SRO ir pati dalība, kas prasa ievērojamu dalības maksu un sekojošo
ikmēneša atskaitījumi. Pretinieki licencēšanas atcelšanai padara šo punktu par vienu no galvenajiem, motivējot viņus ar to, ka būvniecības elite mazos un vidējos uzņēmumus atstās malā no celtniecības darbībām. Šajā sakarā viss būs atkarīgs no darbu saraksta, kas tiks piešķirts SRO ekskluzīvajai kompetencei. Skaidrs, ka krāsošanas darbi netiks klasificēti kā uzņemšana, taču mazie un vidējie uzņēmumi, kas nevar uzņemties SRO uzturēšanas nastu, viņiem neizdzīvos.!
Trešais strīdīgais jautājums ir par to, kā nodrošināt bēdīgi slaveno SRO atbildības pieaugumu par tās darbības rezultātu. Ir divi priekšlikumi: izveidojot kompensācijas fondu vai apdrošinot būvniecības projektus. Lai gan būtībā tas ir kompensācijas fonds un aicinājums būt vērtīgam kā apdrošināšanas fondam. Bet šeit mēs runājam par lielu apdrošināšanas kompāniju ienākšanu būvniecības tirgū, un rezultātā šī ienākšana paaugstinās pašas būvniecības izmaksas. Viss kopā: ieejas maksa un apdrošināšana radīs augstākas celtniecības izmaksas un nokristīs uz patērētāja pleciem.
Un vēl viens ļoti svarīgs punkts: spēkā esošie tiesību akti ir ļoti tālu no ideāla, un tie ir jāuzlabo. Licenču atcelšanas pretinieki biedē Satversmes tiesu, ka pieņemtais likums neatbilst Krievijas Federācijas konstitūcijas normām. Bet tas viss ir izdarāms, jums vienkārši nepieciešams laiks un veselais saprāts!
Vai būvdarbu licencēšanas anulēšana nozīmē, ka mēs zaudējam garantiju par kvalitatīviem būvdarbiem? Vai tas var radīt drošības problēmas un kaitēt iedzīvotāju labklājībai? Kādas citas sekas var būt, ja šāda licencēšana netiek veikta vai anulēta?